第313章 議會上的博弈是正向的
第313章 議會上的博弈是正向的
參謀部的副部長，周瓊少將，繼續匯報。
內容轉向了更為枯燥但也至關重要的軍事預算和裝備研發。當聽到「未來三年軍費總預算高達一千八百萬齊幣，主要用於換裝新式火器、建造蒸汽動力軍艦、研發『履帶式自行火炮』以及新型合金鋼材制式兵器」時，議員席上傳來陣陣吸氣聲。這絕對是個天文數字。
但周瓊隨後出示的對比資料，讓質疑聲小了下去：去年戰爭期間，軍費開支高達兩千兩百萬齊幣，而明年預算已降至一千五百萬齊幣，後年更是計劃壓縮到一千兩百萬以下。「隨著大規模戰事停止，軍費佔比將逐年下降，更多資源將投向民生建設。」周瓊的承諾，加上季達和許柳忠的背書，最終讓這份龐大的軍事預算和裝備研發計劃，在密室中獲得了原則性透過。
最後，季達為明天舉行的議會進行了簡單的引導後，做了總結陳詞：「今日所議，皆為國之機密，亦是未來國策之基石。轉入防禦，是為積蓄力量；改革軍制，是為強基固本；投入研發，是為決勝未來。望諸位同心同德，共克時艱。具體細節及後續公開議案，由政務院會同相關部門細化後，提交明日開始的眾議院公開會議審議。」
機密會議持續了整整一天。三月二十一，陽光明媚。經過昨日秘密會議的定調，正式的「齊國第一屆國家眾議院第一次全體會議」在議政大殿隆重開幕。
與昨日的隱秘不同，今日的議政大殿外人頭攢動。獲準進入旁聽席的各界代表、翹首以盼的記者、維持秩序的衛兵，以及更多聚集在廣場外透過高音喇叭收聽實況轉播的民眾，將這裡變成了輿論的焦點。
會議在議長吳謹的主持下正式開始。
真正的「大戲」，從新成立的「交通部」部長——一位名叫鄭軌的原工部幹員，起身提交《全國幹線鐵路與公路網路十到二十年建設規劃綱要》開始。
鄭軌顯然有些緊張，但更多的是興奮。他指揮助手展開一幅巨大的草圖——上面用粗重的線條勾勒出一個覆蓋齊國現有十七個州、並預留了未來擴張空間的龐大交通網路。
「諸位議員，同僚！」鄭軌聲音洪亮，「鐵路、公路經過五年的驗證，已經證明瞭其重要性，可謂是國家血脈！昔日，我軍之所以能快速調動，連戰連捷，靠的是初步建成的四州鐵路網路！後勤補給可在一日內到達戰場。未來，我國若要長治久安，經濟繁榮，必須構建更完善、更快速的交通體系！此規劃，擬以暫時以徐州為核心，建設『三縱四橫』鐵路主幹網，並聯通各州府、重要城鎮的二級公路網。預計全部建成後，從最北的齊州到最南的海州，乘火車僅需一日！貨物運輸成本可降低七成以上！」
宏偉的藍圖令人心潮澎湃。但緊接著，鄭軌報出的預估造價，讓全場瞬間安靜，然後爆發出更大的喧譁。
「初步估算，完成此二十年規劃，總投資約需……一億三千萬齊幣。」鄭軌的聲音在巨大的喧譁中顯得有些微弱。
「一億三千萬齊幣？！」
「國庫一年歲入才多少？」
「這要修到猴年馬月？」
「鄭部長，你這規劃是畫餅充飢吧？」
質疑聲浪幾乎要把屋頂掀翻。尤其是來自工商業和部分地方代表的議員，反應尤為激烈。他們擔心如此巨大的投入會擠佔其他領域的資金，加重稅負。
鄭軌額頭見汗，努力解釋著鐵路帶來的長遠效益：促進商貿、加強控制、方便移民、提升運兵效率……但在一片「錢從哪來」的質問聲中，他的解釋顯得蒼白。
眼看局面要失控，許柳忠身邊的專門負責跟進的秘書也起身幫忙解釋，強調這是「長遠規劃」，並非一年完成。
這時，季達向坐在議長吳謹使了個眼色，吳謹馬上會意，一邊連續敲擊木槌維，一邊大喊「肅靜！」自帶一種財政官員的權威，會場漸漸安靜下來。
「鄭部長所言長遠效益，毋庸置疑。」財政部長杜衡，此時緩緩的站了起來，先定了調子，「然，一億三千萬貫，確非眼下國庫所能承擔。依本部之見，此宏大工程，當分步實施，多方籌措。」
他提出了折中方案：「規劃可不變，但建設須分階段。優先修建連線核心產糧區、礦區、工業區與主要港口的線路。資金方面，可採用『中央與地方共擔，官民合作』的模式。中央財政負責前期勘探、設計、以及關鍵橋梁建設費用。各州根據受益程度，分攤轄區內線路建設費用的六成。同時，鼓勵民間商賈投資入股，建成後可按股分紅，或給予一定年限的運營權。」
他頓了頓，丟擲一個誘餌：「此外，鐵路沿線土地必然升值。政府可提前規劃站點周邊土地，部分用於建設貨場、倉庫，部分則可出售或租賃，所得資金反哺鐵路建設。此謂『以路養路』。」
這個方案既沒有全盤否定規劃，又解決了最棘手的資金問題，還給了地方和商人參與和獲利的機會。會場內的爭吵聲漸漸平息，變成了激烈的討論和權衡。
這是政務院最近幾年總結出來的經驗，各部提案相互託底，相互協助。
來自海州的議員率先表態：「若我海州能先修通連線琅琊和海港的鐵路，州府願承擔相應比例費用！這可是打通任督二脈的大事！」
徐州、兗州的代表也紛紛附和。誰不想讓自己家鄉先通上這「鋼鐵巨龍」？
商界代表則更關心入股細節和回報週期，圍著杜衡和鄭軌問個不停。
最終，在吳謹的主持下，經過反覆辯論和修改，《全國交通基建二十年規劃綱要（第一階段五年計劃）》獲得原則性透過。具體線路優先順序、各州分攤比例、民間資本引入細則等，交由交通部與財政部、各州代表組成專項小組詳細制定後，再行審議。
一上午就在這關於鐵路公路的激烈辯論中度過。當議長宣佈午休時，不少人感覺比打了一場仗還累。