第317章 地域合併
第317章 地域合併
「西南，原南兗州、淮州，合併為『淮州』，州治陳留。歸屬西南戰區。」
「南部，原海州、東楚州、東徐州，合併為『楚州』，州治設於下邳。原徐州東道，恢復『徐州』之名，州治設於彭城。歸屬南部戰區。」
「西北，原梁州、西兗州，合併為『梁州』，州治設於開封。原兗州保留，州治設於高平。此兩州，歸屬西北戰區。」
「如此，將十七州合併為九州，脈絡清晰，規模適中，便於管理。」許柳忠頓了頓，「據測算，州級合併後，可精簡政務院及地方冗餘官吏約三成，每年節省俸祿、行政開支等超過四百萬。當然，改制過程涉及衙門合併、人員分流、檔案移交等，預計需一次性陸續的投入約五百萬。」
會場再次喧譁起來。合併州縣，觸動的是無數官員的位子和地方勢力的利益！雖然長遠看省錢，但短期陣痛和阻力可想而知，其中最大的阻力來自於政務廳的基層官員，因為這切實的影響了更多基層公人上升的渠道和手中的權利。
來自被合併州郡的議員們頓時急了，紛紛起身質疑：
「許院長！州郡合併，牽涉甚廣，豈能輕率？」
「我兗州歷史悠久，豈能與西兗州混為一談？」
「人員分流，如何安置？若引發動蕩，誰人負責？」
「五百萬改制費？有這錢，不如多修幾條路！」
許柳忠早有準備，從容應對：「合併非為省錢，實為理順政區，提升治理效率。各州歷史沿革、風土人情，政務院皆有考量，新州名、州治選址，均會充分尊重民意，協商而定。人員分流，將依據《公務員考績法》，擇優留任，餘者或培訓轉崗，或給予補償。至於改制費用，乃一次性投入，換取的是長久的行政高效。且，此乃草案，具體細則，將由政務院會同各州代表詳細擬定，提交眾議院審議。」
他最後丟擲一句：「況且，如今鐵路漸通，訊息傳遞今非昔比。九州之地，不過相當於前朝河南一道的規模，以當今之交通通訊，管理起來綽綽有餘。陛下曾經在一次會議上說過，治國理念也需與時俱進，區域劃分，亦當如此。」
提到「陛下說過」，又提到鐵路，讓城與城之間的時間距離大大的縮短，所帶來的管理半徑擴大，一些反對聲小了。畢竟，季達的光環和鐵路的實效擺在那裡。
爭吵、妥協、修改……最終，在季達的默許和許柳忠的強力推動下，《行政區劃調整綱要》以不算太懸殊的票數透過了。畢竟，節省開支、提高效率對大多數議員還是有吸引力的。
然而，許柳忠接下來的提案，才真正掀起了滔天巨浪。
「為加強對地方治理的監督，確保政令暢通，防止地方坐大，擬於九州各設『州參議院』。」許柳忠的聲音平穩，卻如驚雷炸響。
「每州設地方參議院，設參議員二十至三十名，由本州民眾直接選舉產生，行業比例與眾議院保持一致。設參議長一人，主持議事。州參議院直接對全國眾議院負責，受其監督。」
他環視全場，一字一句：「州參議院主要職權：一，監督本州政務廳、法院、檢察院施政及司法情況；二，審議本州年度預算及重大決策；三，每年向全國眾議院提交本州重要議題，但議題須先經本州參議院審核透過；四……」
他頓了頓，丟擲了最重磅的一條：「當州參議院以三分之二以上多數票，透過對本州政務廳的『不信任案』時，該州政務廳必須總辭，由參議院提名新政務團隊，報全國眾議院及政務院審核、批准。當然該參議員並不是沒有代價的，再政務廳被罷免後，所有參議員將立即開始從新選舉。」
「轟——！！！」
這一次，不是喧譁，而是徹底的炸鍋！幾乎所有議員，無論來自哪個階層、哪個地區，都震驚地站了起來！
參議院？監督地方官府？還能罷免政務廳？！
這簡直是把地方行政長官的烏紗帽，交到了一群民選議員手裡！政務院的權力被極大地制約了！不，不僅僅是政務院，這是從根本上改變了地方權力的架構！
「許院長！此議……此議太過駭人聽聞！」
「地方政務，豈能由一群議員指手畫腳？還要罷免？這……這置朝廷威儀於何地？」
「如此一來，州郡長官如何施政？動不動就被罷免，豈不天下大亂？」
「這權力……這權力也太大了吧？！」
連一些之前支援行政區合併的議員也激烈反對。因為這觸碰了更根本的東西——權力的分配和制衡。
許柳忠面對洶湧的質疑，面色不變：「諸位！前朝乃至歷代，為何總有地方尾大不掉、割據一方？為何政令出了京城就大打折扣？為何貪官汙吏能在地方一手遮天？根源之一，便是缺乏有效監督！州參議院，非為掣肘，實為鞭策！讓地方官員知道，他們不僅要對上負責，更要對本州百姓負責！做得不好，百姓就能透過他們選出的參議員，讓你下臺！」
他提高聲音：「此舉，正是將陛下說過的對權利進行監督落到實處！將地方治理，置於陽光之下，置於民意的監督之下！或許初期會有混亂，會有不適應，但長遠看，此乃國家長治久安之基！」
支持者同樣激動。尤其是那些來自基層、深受舊吏欺壓的議員，彷彿看到了制約「父母官」的尚方寶劍。
「說得好！早該如此！」
「官府不為民做主，就該滾蛋！」
「這才是真正的民治！」
會場徹底分裂，辯論白熱化。吳謹的槌子都快敲斷了，才勉強維持住秩序。